2019年1月24日，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》），提出一系列新目標、新論斷、新要求，是辦好新時代職業(yè)教育的頂層設計和施工藍圖；3月29日，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（以下簡稱《意見》），重點支持一批優(yōu)質(zhì)高職學校和專業(yè)群率先發(fā)展，引領(lǐng)新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高職教育要牢牢抓住大有可為的發(fā)展機遇期，立足時代、提高站位、把握使命，明確發(fā)展的方位、方向與方略，遵循規(guī)律、改革創(chuàng)新、提質(zhì)升級，在新的起點上邁向更高水平。

一、方位：高職教育已經(jīng)站在新的歷史起點

高職教育是我國首創(chuàng)的教育類型。伴隨改革開放后經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，高職教育從無到有、從小到大、從弱到強，探索形成具有中國特色的教育模式，把一批又一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才輸送到生產(chǎn)建設管理服務第一線，加速了中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程。

（一）伴隨改革開放，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐

黨的十一屆三中全會后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設為中心，急需大量技術(shù)技能人才。國家引導傳統(tǒng)?？迫瞬排囵B(yǎng)向高職教育轉(zhuǎn)型，一些地方建設了職業(yè)大學，開始了高職教育的探索。世紀之交，伴隨著我國高等教育擴大招生規(guī)模，高職教育也迅速擴張，基本每個地市至少建有一所高職院校，招生規(guī)模達到高校招生數(shù)的一半，為推進我國高等教育大眾化作出了歷史性貢獻。新世紀以來，在國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃、高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃等項目的引領(lǐng)下，高職院校全面深化內(nèi)涵建設，創(chuàng)新辦學體制機制，改革人才培養(yǎng)模式，人才培養(yǎng)水平和社會服務能力不斷提升。目前，全國共有高職院校1418所，高職在校生達到1134萬人，5.8萬個專業(yè)點覆蓋了國民經(jīng)濟的主要領(lǐng)域，畢業(yè)生半年后就業(yè)率在90%以上。高職生絕大部分來自農(nóng)村和城市中低收入家庭，近三年來，850萬家庭通過高職教育擁有了第一代大學生，有力促進了教育公平、社會公平。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域，一線新增的從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生，有力提升了我國人力資本素質(zhì)，支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）持續(xù)改革探索，形成具有中國特色的教育模式

高職教育是具有鮮明中國特色的教育模式，是中國對世界教育的獨特貢獻。高職教育先行先試，改革創(chuàng)新，在專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、校企合作、條件保障、質(zhì)量評價等方面，探索形成了一系列理念模式和制度標準。一是健全產(chǎn)教融合機制。建立了56個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，組建了1400多個職教集團，覆蓋了90%的高職學校。布局了409個高職院校牽頭的現(xiàn)代學徒制試點，每年惠及近6萬名學生（學徒），探索“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)模式。跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修訂專業(yè)目錄，指導高職院校動態(tài)調(diào)整專業(yè)布局，進一步確立了政府調(diào)控與高等職業(yè)院校自主設置配合配套的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。二是率先完善辦學標準體系。2011年首次制定發(fā)布了410個高職專業(yè)教學標準，之后逐步建設了涵蓋學校設置、專業(yè)建設、教學標準、經(jīng)費投入、教師隊伍、學生實習等環(huán)節(jié)的制度標準體系。高職專業(yè)教學標準、頂崗實習標準、儀器設備裝備規(guī)范等從無到有，填補了我國職業(yè)教育的空白。三是率先開展考試招生制度改革。高職教育分類考試招生制度改革是國家高考招生改革的先行者和探索者。2006年起，即開展了示范高職院校單獨考試招生改革試點；2013年，明確了基于高考的“知識+技能”招生、單獨考試招生、綜合評價招生、對口招生、中高職貫通招生、技能拔尖人才免試招生等6種招生方式；2018年全國高職院校分類考試占當年高職招生計劃總數(shù)的54%，避免了“千軍萬馬擠獨木橋”現(xiàn)象，為學生接受高職教育提供了多種入學渠道。四是創(chuàng)造性地構(gòu)建了高職自己的質(zhì)量保障制度。率先建立學校、省、國家三級質(zhì)量年度報告制度，率先分類指導學校建立教學工作診斷與改進制度，發(fā)揮學校的教育質(zhì)量保證主體作用，構(gòu)建校內(nèi)全員全過程全方位的質(zhì)量保證制度體系。高職教育的創(chuàng)新探索，帶動了職業(yè)教育改革，優(yōu)化了高等教育結(jié)構(gòu)，成為教育現(xiàn)代化進程中的活躍因素和重要力量。

（三）面對更高要求，到了下大力氣抓好的時候

我國高職教育發(fā)展雖然取得了顯著成就，但與教育現(xiàn)代化的目標相比、與建設教育強國的要求相比、與服務建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的使命相比，仍存在一些突出的問題和不足。主要有：一是職業(yè)教育體系建設不夠完善，本科層次職業(yè)教育還很薄弱，技術(shù)技能人才向上成長的渠道還不通暢；二是制度標準不夠健全，辦學特色不鮮明，很多方面參照普通教育辦學，實訓基地建設有待加強，教材、課程與生產(chǎn)實際脫節(jié)，滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步；三是各地對高職教育的支持力度不平衡，有的沒有把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，生均經(jīng)費等保障政策還不健全，企業(yè)參與辦學的積極性不高；四是部分高職院校發(fā)展自信不足，不是集中力量立足本位、提高質(zhì)量、辦出特色，而是把工作的著力點放在了推動學校升格上；五是“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍還未形成，技術(shù)技能人才在就業(yè)和發(fā)展上還存在不平等待遇，導致高職教育社會吸引力不強。隨著我國進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，高職教育重要地位和作用越來越凸顯[1]，到了必須下大力氣抓好的時候。

二、方向：努力辦好中國特色高水平高職教育

中國教育已經(jīng)進入世界中上行列，發(fā)生全方位變化，實現(xiàn)系統(tǒng)性提升，取得歷史性成就。黨的十九大提出“完善職業(yè)教育和培訓體系”；《方案》要求，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平；《意見》提出，集中力量建設一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群。這為新時代高職教育發(fā)展提出了要求，指明了方向。

（一）把握根本遵循，堅定社會主義辦學方向

習近平總書記在全國教育大會上的重要講話為新時代教育改革發(fā)展提供了根本遵循。高職教育領(lǐng)域要深入理解把握講話精神，用習近平總書記關(guān)于教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，保證黨的路線方針政策決定能夠不折不扣得到貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導核心和政治核心作用，牢牢地把握學校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)，將黨建工作與學校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評，保證職業(yè)院校始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的堅強陣地。

（二）把握根本任務，堅定人人出彩的培養(yǎng)方向

立德樹人是教育工作的根本任務。高職教育要以德為先，落實好“六個下功夫”，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。[2]要面向人人，深化考試招生和培養(yǎng)模式改革，為不同學習者提供多元化的入學渠道和學習方式，努力使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣。要育訓并舉，切實履行學歷教育與培訓并重的法定職責，面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓，為校園和職場之間靈活轉(zhuǎn)換提供更加便捷通道，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

（三）把握本質(zhì)屬性，堅定職業(yè)教育的類型方向

職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型教育，具有同等重要地位。高職教育具有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，本質(zhì)上是職業(yè)教育，以往的成功探索在于堅持了這一定位，以后的成功發(fā)展仍要堅持職業(yè)教育的類型方向。要深刻把握職業(yè)教育發(fā)展的本質(zhì)要求、內(nèi)在規(guī)律和階段特征，堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，堅持高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)定位，堅持產(chǎn)教融合、校企合作的辦學模式，堅持德技并修、工學結(jié)合的育人機制，實現(xiàn)高職教育由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。

（四）把握時代要求，堅定更高質(zhì)量的發(fā)展方向

當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高職教育要把高質(zhì)量供給作為發(fā)展方向，滿足人民群眾和經(jīng)濟社會對優(yōu)質(zhì)多層多樣高職教育的需要。要大力推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，著力提高教育質(zhì)量，使高職教育成為廣大考生和家長的“優(yōu)質(zhì)選項”。要支撐國家戰(zhàn)略發(fā)展，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，為中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。要服務“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作，開發(fā)國際通用的專業(yè)標準和課程體系，推出一批具有國際影響的高質(zhì)量專業(yè)標準、課程標準、教學資源，打造中國職業(yè)教育國際品牌。

三、方略：打一場高職教育提質(zhì)升級攻堅戰(zhàn)

當前，高職教育發(fā)展方向已經(jīng)明確，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還要付出巨大努力。我們要改革創(chuàng)新、攻堅克難，聚焦重點、難點和熱點，破除制約事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，把心靜下來，把勁鼓起來，把步子邁出來，打一場高職教育提質(zhì)升級攻堅戰(zhàn)。

（一）實施“雙高計劃”，舞起發(fā)展龍頭

最近，教育部、財政部聯(lián)合啟動中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃（簡稱“雙高計劃”），準備集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務平臺。從示范（骨干）校建設，到優(yōu)質(zhì)校建設，再到“雙高計劃”，并不是簡單的優(yōu)中選優(yōu)，而是以持續(xù)的政策供給，有計劃、有步驟、有重點地推動職業(yè)教育發(fā)展。從工作定位來講，“雙高計劃”對高職教育戰(zhàn)線而言，是要在后示范時期明確優(yōu)秀學校群體的發(fā)展方向；對職業(yè)教育戰(zhàn)線而言，明確如何引領(lǐng)新時代職業(yè)教育改革創(chuàng)新、加快實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化；對經(jīng)濟社會發(fā)展而言，明確如何服務國家戰(zhàn)略和回應民眾關(guān)切。從工作目標上講，“雙高計劃”就是要堅定走中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路，堅持扶優(yōu)扶強與提升整體保障水平相結(jié)合，著力建設一批促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、支撐國家戰(zhàn)略、具有國際先進水平的高職學校，著力建設一批服務、支撐、推動國家重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的高水平專業(yè)群，實現(xiàn)“當?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認同、國際可交流”。

（二）深化改革創(chuàng)新，增強發(fā)展動力

改革是教育事業(yè)發(fā)展的根本動力，高職教育是深化教育改革的重要突破口。要堅持改革創(chuàng)新的鮮明導向，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革激活力、增動力。

一是深化產(chǎn)教融合、校企合作的體制機制改革。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式,是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。要完善行業(yè)企業(yè)參與辦學的體制機制和支持政策，支持建設一批行業(yè)指導的跨區(qū)域大型職業(yè)教育集團，遴選培育一批服務重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)教融合型企業(yè)，推動建設一批具有輻射引領(lǐng)作用的產(chǎn)教融合實訓基地，進一步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學程度，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。高職院校要根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承等方面開展合作，形成校企命運共同體。以技術(shù)技能積累為紐帶，建設人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進創(chuàng)新成果與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級；加強與地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)深度合作，建設產(chǎn)教融合平臺，服務區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；進一步提高專業(yè)群集聚度和配套供給服務能力，與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)深度合作，建設技術(shù)技能平臺，服務重點行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是深化德技并修、工學結(jié)合的育人機制改革。青年高職學生正處于人生的“拔節(jié)孕穗期”，最需要精心引導和栽培。要開好思政課，增強德育針對性實效性，把社會主義核心價值觀融入人才培養(yǎng)全過程，引導學生增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制，深化人才培養(yǎng)模式改革，把勞模精神和工匠精神融入國家教學標準，推進職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)高度融合。要推動職業(yè)院校教師、教材、教法“三教”改革，完善“雙師型”特色教師隊伍建設，建設引領(lǐng)教學模式改革的教師創(chuàng)新團隊；健全教材建設規(guī)章制度，組織建設量大面廣的專業(yè)核心課程教材，遴選發(fā)布一批校企“雙元”合作開發(fā)的國家規(guī)劃教材；普及推廣項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學等，推廣混合式教學、理實一體教學、模塊化教學等新型教學模式?？偨Y(jié)現(xiàn)代學徒制試點經(jīng)驗，校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內(nèi)容，強化學生實習實訓。啟動學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度試點（即1+X證書制度試點），鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。加快推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設，有序開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道。按照“管好兩端、規(guī)范中間、書證融通、辦學多元”的原則，嚴把教學標準和畢業(yè)學生質(zhì)量標準兩個關(guān)口，規(guī)范人才培養(yǎng)全過程，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三是深化德同業(yè)異、類型特色的評價制度改革。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，要克服“普教化”“技能化”傾向，堅決破除“五唯”，加快構(gòu)建與類型特色相適應的多元評價機制。要綜合評價學習者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、用人單位、學生等共同參與的質(zhì)量評價機制，積極支持第三方機構(gòu)開展評估，將考核結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。尊重教育類型的多樣性，加快建立“職教高考”制度體系，推動形成考試招生與人才培養(yǎng)的有效聯(lián)動機制，使不同性格稟賦、興趣特長、素質(zhì)潛力的學生享有更多樣的教育選擇和更暢通的學業(yè)提升通道。推進教學診斷與改進工作，完善質(zhì)量年度報告制度，健全質(zhì)量自我保證機制。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是構(gòu)建標準體系。質(zhì)量是有標準的，沒有標準就沒有質(zhì)量。將標準化建設作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口。建立健全學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學標準，引領(lǐng)職業(yè)教育服務發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施教師和校長專業(yè)標準，提升職業(yè)院校教學管理和教學實踐能力。持續(xù)更新并推進專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準（儀器設備配備規(guī)范）建設和在職業(yè)院校落地實施。鞏固和發(fā)展國務院教育行政部門聯(lián)合行業(yè)制定國家教學標準、職業(yè)院校依據(jù)標準自主制訂人才培養(yǎng)方案的工作格局。

二是增強工作合力。國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度已建立，進一步加強了國家對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導。在該制度框架下，教育部門將加強與政府其他部門、行業(yè)組織的協(xié)調(diào)配合，加強中央與地方的銜接互動，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成辦好新時代職業(yè)教育的工作合力。組建國家職業(yè)教育指導咨詢委員會，對全國職業(yè)院校、普通高校、校企合作企業(yè)、培訓評價組織的教育管理、教學質(zhì)量、辦學方式模式、師資培養(yǎng)、學生職業(yè)技能提升等情況，進行指導、考核、評估等。國務院已把職業(yè)教育作為教育領(lǐng)域激勵對象，列入加大激勵支持力度的重點內(nèi)容，各地要切實履行好發(fā)展職業(yè)教育的主體責任，完善支持政策，促進職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

三是健全投入機制。職業(yè)教育仍是我國教育體系的短板。各級政府要建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質(zhì)量等相適應的財政投入制度，地方政府要按規(guī)定制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準。在保障教育合理投入的同時，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道。職業(yè)院校要以服務求發(fā)展，積極籌集社會資源，增強自我造血、自我發(fā)展功能。

四是提升管理水平。提升管理水平是促進職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實要求，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。常規(guī)管理是基礎(chǔ)，是學校辦學水平的重要體現(xiàn)。要加強教學組織管理，加強課堂教學建設，深入推進教學診斷與改進制度建設，形成常態(tài)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和運行機制，建立和完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度，提高學校管理工作規(guī)范化、科學化、精細化水平。加快智慧校園建設，促進信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育教學和管理服務全過程，改進教學、優(yōu)化管理、提升績效。綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段推進學校管理方式變革，提升管理效能和水平。

五是營造良好環(huán)境。繼續(xù)用好“職業(yè)教育活動周”等載體，打造“武有技能大賽、文有文明風采”的形象品牌，推進地方政府統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步落實中高職生均撥款制度，營造更好支持職業(yè)教育的政策環(huán)境。推動提高技術(shù)技能人才的政治待遇、經(jīng)濟待遇和社會待遇，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，著力提升職業(yè)教育吸引力，營造人人皆可成才、人人盡展其才的社會環(huán)境。

方位標示歷史坐標，方向昭示時代使命，方略展示發(fā)展路徑。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力辦好新時代高職教育，為加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國作出新的貢獻，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻。

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